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謹防評審因素設置中的五個“雷區”

作者:李 廣 發布于:2019-07-01 17:15:18 來源:政府采購信息報/網
  《政府采購法實施條例》第三十四條規定,“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。”在實際工作中,對于評審因素的具體設置,特別是哪些條件可以設置成評審因素,哪些條件不可以設置成評審因素,很多一線采購人員把握得不是很準確,導致采購工作出現各種各樣的問題。很多項目因設置的條件不合理,導致對供應商形式差別待遇和歧視待遇而被廢標。那么,有哪些評審因素的設置“雷區”需要謹防呢?
 
  雷區一  評審因素設置不分主次
 
  評分因素一般分為價格、技術、商務和服務。更具體的評分因素可按項目要求的不同,進一步細化。例如,技術評分因素可分為規格配置、技術性能、技術方案等;商務因素可設置為合同條款、付款方式、報價方式、交貨期限;服務因素可設置質保期限、服務人員配備、維修網點等。評分因素按重要性分為:主要因素,如價格、重要技術或服務,次要因素以及一般因素等。
 
  在一些政府采購項目中,采購人采購代理機構在評分因素設置上大而全。設置很多評分因素,并把很多因素劃分為必須實質性響應的因素,賦予一定的分值權重。因素設置的不當,分值分配的不當,使項目要不因實質性要素過多,有效投標人不足三家而廢標;要不忽略真正的采購需求,導致中標或成交人的某些主要評審因素令人不滿意。
 
  在確定評分因素后,每個因素的分配權值也很重要。如對價格分值的比重,是有相關制度規定的。分值設置如果低于“底線”,將使得采購文件本身因違法而不得不面臨重新采購的局面?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第五十五條規定:“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值……貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。”
 
  在競爭性磋商采購中,價格分值的設置還必須滿足相應的比重區間?!墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》第二十四條規定:“綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%至60%,服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)10%至30%。采購項目中含不同采購對象的,以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。”
 
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