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投標時頻遇“變色龍” 這三個問題值得思考

作者:馬正紅 發布于:2019-07-01 09:54:43 來源:政府采購信息網
    看到變色龍一詞,不知大家是否第一反應會想到契訶夫的《變色龍》小說。在政府采購行業,也有少數供應商在投標時,企業性質屬于“變色龍”。比如,參與專門面向中小企業采購的項目,變身為中小企業并提供中小企業聲明函,參與面向大中型各類供應商采購時,變身為大型企業。請看一個案例:
 
    案例
 
    某市政府采購中心接受采購人委托,對某區司法系統辦公樓物業管理服務公開招標采購。采購人積極響應扶持中小企業的國家政策,招標文件對投標人應具備的資格條件提出了明確要求,根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》等規定,本項目專門面向中小企業采購,中小企業應當按照規定提供《中小企業聲明函》。
 
    投標截止日前,共有7家公司參與投標。采購人對7家投標供應商的資格條件作出審查,全部檢查通過。但集采機構對A公司通過資格檢查存疑,原因是最近一個項目,投標A公司承諾是大型企業,而本項目卻承諾是中型企業、集采機構仔細審核了A公司的投標文件,投標文件提供的是中小企業聲明函,填寫的人員為999人,沒有超過1000人,聲明為中型企業沒有問題,從其他方面審核也看不出不是中型企業的證據。根據有關規定,只能根據投標文件本身的內容來判定其響應性,而不尋求外部證據。經過慎重討論,依據這一規定判定A公司資格檢查通過。
 
    在評審會議上,評委經過打分,A公司得分最高,推薦為第一中標候選人。中標公告發布后的第二天,采購中心收到了G公司的質疑書:本項目面向中小企業采購,中標的A公司屬于大型企業,不應該中標,涉嫌虛假應標,并提供了大型企業的證據。
 
    集采機構報告監管部門。監管部門經過調查,A公司屬于大型企業,屬于虛假應標。監管部門認定,A公司的行為屬于提供虛假材料。G公司的投訴事項成立,最終認定項目成交結果無效,責令重新開展采購活動。對A公司違法行為將另行實施監督管理。
 
    筆者認為本案例有三個問題值得思考
 
    1、如何落實中小企業扶持政策?
 
    2、資格檢查階段,可以尋求外部證據嗎?
 
    3、中小企業聲明函可以隨便填寫嗎?
 
    一、 合理設定企業性質的資格條件,落實中小企業扶持政策
 
    政府采購具有政策功能,比如促進中小企業、監獄企業、殘疾人福利性單位發展等等。促進中小企業發展,是政府采購政策功能的一個重要實現方式。在實際操作中,有兩種方式享受“優惠券”,一是采購人資格條件設置專門面向中小企業采購,排除大型企業參與;還有一種就是資格條件面向所有供應商采購,但對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除。
 
    在制作采購文件前,集采機構應與采購人溝通,合理確定物業服務項目資格條件是面向中小企業采購還是面向大、中、小、微所有各類供應商進行采購。依據財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的通知(財庫[2011]181號),如果不是專門面向中小企業的項目,存在對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除問題;如果是專門面向中小企業的項目,就不存在對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除問題。
 
    一般來講,如果采購人傾向于選擇中小型企業,資格條件應當設定專門面向中小企業采購,也符合國家產業政策;如果采購人傾向于選擇大型企業,可以選擇面向大、中、小、微型等各類供應商采購,但應當明確給予小型和微型企業的產品6%-10%的價格折扣優惠。在招標文件中應當要求供應商按規定格式提供中小企業聲明函。
 
    二、資格檢查階段不能尋求外部證據
 
    招標文件明確要求,招標人、評標委員會只根據投標文件本身的內容判定其響應性,而不尋求外部證據。本次采購活動發生地出臺的"評審專家和評審工作管理辦法"也規定,評審委員會應該核實匯標材料的數據與信息是否與采購文件和投標文件的內容相符并簽字確認,不得尋求外部證據作為評審依據。
 
    87號令為強化采購人擔當,已經資格檢查交采購人或集采機構審核,同樣適用不尋求外部證據的規則。因此,采購人或集采機構通過A公司的檢查并無不妥。理由:本項目專門面向中小企業采購,屬于資格條件,從A公司的投標文件上審核,A公司形式上完全響應招標文件要求,承諾為中型企業,并提供中小企業聲明函,從其他內容也沒有找出瑕疵,因此書面審查沒有瑕疵,通過A公司的資格檢查合理。至于虛假應標,應當有監管部門處理。
 
    三、中小企業聲明函不可以隨便填寫
 
    對于中小企業,應當按招標文件規定的格式準確提供《中小企業聲明函》(格式見文后法規鏈接)。在響應文件中提供《中小企業聲明函》,就意味著供應商符合181號文規定的中小企業(包括中型、小型、微型企業)要求,但供應商需要對聲明的真實性負責,聲明事項如不符合事實,可能會被認定為提供虛假材料,甚至取消中標資格。
 
    在政府采購行業,也有少數供應商在投標時,企業性質會“變色龍”。比如,參與專門面向中小企業采購的項目變身為中小企業并提供中小企業聲明函,參與面向大中型各類供應商采購時變身為大型企業。
 
    本案例中,A公司的真實人員數3000人,營業收入2.3億元,屬于大型企業。但為了能通過本項目的資格檢查,竟變身為中型企業,沒有如實填寫中小企業聲明函。該公司的營業收入填寫為8000萬元,從業人員填寫為999人,并承諾本公司為中型企業,從投標文件的其他資料上看,比如公司介紹、基本情況看,都是中型企業標準,沒有任何破綻。依據物業管理行業企業性質的認定標準(詳見文后法規鏈接),從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業,也即只要有一項,從業人員1000人以下,或者營業收入5000萬元以下的就不是大型企業。從A公司的聲明函等書面材料上看,應沒問題,不存在瑕疵。但虛假的總是假的,最終逃不過其他供應商或監管部門的眼睛。
 
    筆者也碰到過少數公司虛假應標的情況,但做的沒有A公司那樣“完美”,可以找出一些書面瑕疵。比如某公司承諾自己是中型企業,填寫的聲明函中,營業收入超過5000萬元,人數超過1000人,一看就屬于大型企業,資格檢查肯定通不過;還有的公司填寫的聲明函是完美的,在聲明函上看似乎沒有缺陷,承諾營業收入6000萬元,人員999人,但從投標文件的公司介紹或基本情況中看,人員又是1500人,這個明顯不屬于中型企業標準,資格檢查不予通過。
 
    法規鏈接
法規鏈接
    說明:(1)本聲明函適用于所有在中國境內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業。事業單位、團體組織等非企業性質的政府采購供應商,不屬于中小企業劃型標準確定的中小企業,不得按《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》規定聲明為中小微企業,也不適用《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。
 
    (2)如投標人為聯合投標的,聯合體各方需分別出具上述《中小企業聲明函》。
 
    物業服務行業劃型標準:
 
    (十四)物業管理。從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。其中,從業人員300人及以上,且營業收入1000萬元及以上的為中型企業;從業人員100人及以上,且營業收入500萬元及以上的為小型企業;從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業。

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